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(第33期) 关于完善农业新型服务主体发展助推乡村振兴的建议

发布日期:2018-10-30 15:39 作者:研究室  来源:中国人民政治协商会议蚌埠市委员会  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

近年来,新型农业社会化服务主体快速发展,但也存在着许多与新形势下农业和农村经济发展不相适应的问题亟待研究解决。

存在问题:

一、基层农技推广社会化服务体系不够完善,服务主体规模层次较低。农业技术推广队伍专业结构不够合理,农技人员的知识结构单一,在指导农民开展结构调整、发展特色优势产业时难以满足农民对新技术的需求。产业化龙头企业、专业合作组织等社会化服务企业的规模总体偏小,带动能力不强。农民在与龙头企业、农民专业合作社一体化经营合作中很难得到企业平均利润。

二、社会化服务面较窄,组织内部运行不规范。目前大部分服务机构主要是以提供生产技术指导等产中服务为主,产前服务欠缺。农民只能根据以往经验和滞后的市场需求信息来安排生产,导致农产品产销关系长期波动不定,农民丰产不丰收现象依然比较突出。社会化服务企业组织内部运行不规范。从调查情况看,部分社会化服务组织虽然设立时有规范的《章程》、明确的分工和相关制度,但大多流于形式,各项制度未能真正发挥作用。有的合作社甚至徒有虚名,一直处于“休眠”状态。

三、社会化服务组织缺乏领军人才。目前我省社会化服务组织的负责人(法定代表人)多是农民出身,年龄偏大,学历较低,对人才引进、品牌意识认识不足。由于社会化服务组织人员工作条件艰苦、待遇不高等客观条件限制,难以吸引高素质专业人才。

为此建议:

一、加大公共财政投入力度,加快发展农业生产性服务体系。增加基层农技推广体系改革与建设、基层农技推广人员培训等基层农技推广机构建设的扶持经费,保证农技人员正常工资收入。积极落实财政支农政策,建立财政支农稳定增长机制。增加合作经济组织创建和龙头企业培育引导资金,加快发展多种类型的农业社会化服务主体。发挥好现有金融机构的作用,放宽市场准入,拓宽融资渠道,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。加快发展以乡镇银行为主的新型农村金融服务组织,支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。加强农企对接、健全农业科技特派员制度、建设互联网信息平台,大力发展农业机械和病虫害统防统治等社会化服务组织,以科技服务和信息服务为核心,加快发展农业生产性服务体系。

二、大力推进产业链的纵向延伸和横向整合,打通和拓展产业链条。一方面,积极发展农业产业化龙头企业,实现农产品标准化生产、序列化加工、品牌化营销,构建以线下农超对接、线上电子商务为主体的营销体系,着力打造区域公用品牌;另一方面,积极引导小农户参与和发展一二三产业融合,拓展农业的多功能性,大力发展农业新业态,提升产业价值链水平。

三、建立人才支撑储备制度。鼓励我市职业院校开办相关专业,专门为农业社会化服务组织发展输送人才。比照相关政策,鼓励大学生到农业社会化服务组织实践锻炼。鼓励聘用期满后的大学生村官选择到农业社会化服务组织就业。鼓励农技人员以科研成果和技术服务入股。

四、加强做好农业培训工作,培育多元化的市场主体。一是依托农业技术推广机构,切实加强与高等院校、科研单位交流与合作,开展科技联姻,积极引良种、推良法;二是积极组织技术人员深入基层举办各种农民技术培训班;三是组织抓好合作社成员、专业合作知识业务培训,指导农民合作社、家庭农场逐步完善各项制度,实行规范化管理。引导和鼓励龙头企业实行联合兼并、资产重组等途径,培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业集群;四是引导支持龙头企业设立风险资金,采取保护价收购、利润返还等多种形式,与农户建立紧密、合理的利益联结机制。鼓励龙头企业到省、市外的大中城市乃至境外建立名特优农产品展示展销窗口,开设销售中心,建立产销直挂、连锁经营、配送中心等流通业务。培育一批具有较强市场经营能力的贸易流通型龙头企业、中介服务组织和农产品物流基地,形成实物交易与电子商务有机结合、初级集贸市场与专业批发市场相结合的农产品市场体系和物流体系,促进农产品的市场销售。

 

 

 

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